一、背景及意義按照《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國人民幣管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，不宜流通人民幣紙幣應(yīng)由人民銀行負(fù)責(zé)回收、銷毀，辦理人民幣存取款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)要按照人民銀行的規(guī)定，挑剔不宜流通人民幣紙幣，并將其交存當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)。人民銀行為規(guī)范不宜流通人民幣紙幣回收工作，先后制定、頒布了《損傷人民幣挑剔標(biāo)準(zhǔn)》、《“七成新”紙幣的基本標(biāo)準(zhǔn)》及《不宜流通人民幣挑剔標(biāo)準(zhǔn)》（銀發(fā)[2003]226號）等管理規(guī)定。這些規(guī)定對提高流通中人民幣整潔度、維護(hù)人民幣信譽(yù)發(fā)揮了重要作用。但隨著鈔票處理現(xiàn)代化水平的不斷提高，鈔票清分處理設(shè)備的大量使用，現(xiàn)行《不宜流通人民幣挑剔標(biāo)準(zhǔn)》管理規(guī)定已不能完全適應(yīng)貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，逐漸顯現(xiàn)出細(xì)化和量化程度不夠，執(zhí)行中容易產(chǎn)生差異，不利于更好地管理殘損人民幣回收質(zhì)量、科學(xué)確定鈔票清分處理設(shè)備清分參數(shù)、評判鈔票清分設(shè)備處理水平和滿足鈔票清分設(shè)備采購需要等。為解決這些問題，適應(yīng)和滿足當(dāng)前人民幣國際化及貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，人民銀行貨幣金銀局編制《不宜流通人民幣紙幣》金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)人民銀行分支機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)開展不宜流通人民幣紙幣回收工作的依據(jù)，以提高不宜流通人民幣紙幣回收質(zhì)量管理和流通中人民幣整潔度管理水平。二、制定原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循以下原則：1.符合國家政策及相關(guān)法律法規(guī)要求；2.標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)可檢測、可評估，盡可能量化；3.具有全面性、科學(xué)性和可操作性；4.適用性強(qiáng)，對人民銀行、商業(yè)銀行等能夠起到規(guī)范性作用；5.標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容經(jīng)業(yè)務(wù)相關(guān)方共同商議確定。三、主要內(nèi)容和編制依據(jù)（一）主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容包括不宜流通人民幣紙幣票面的臟污、污漬、脫墨、缺失、粘貼、撕裂、拼接、變形、涂寫、皺折、綿軟、炭化、紙幣采樣點(diǎn)和重要防偽特征。明確了不宜流通人民幣紙幣的概念，界定了各類不宜流通人民幣紙幣特征，規(guī)定了不宜流通人民幣紙幣光密度和彎曲挺度的檢測條件、檢測點(diǎn)及不宜流通人民幣紙幣光密度和彎曲挺度平均值的最低界限，統(tǒng)一了不宜流通人民幣紙幣臟污度的判別標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分了不宜流通人民幣紙幣票面印刷區(qū)域和非印刷區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，增加了不宜流通人民幣紙幣脫墨標(biāo)準(zhǔn)等，制定了較全面、系統(tǒng)的不宜流通人民幣紙幣金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（二）編制依據(jù)依據(jù)下述法規(guī)，本標(biāo)準(zhǔn)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，征求了人民銀行分支機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行和鈔票清分處理設(shè)備生產(chǎn)商等的意見，并充分考慮了金融業(yè)的實(shí)際應(yīng)用情況及業(yè)務(wù)需求。《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國人民幣管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第 280 號）《不宜流通人民幣挑剔標(biāo)準(zhǔn)》（銀發(fā)〔2003〕226 號）四、主要工作過程（一）標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研階段2012 年 4 月至 12 月，標(biāo)準(zhǔn)工作組經(jīng)全面了解、認(rèn)真研究國際不宜流通紙幣標(biāo)準(zhǔn)，廣泛征求人民銀行各分支行意見，結(jié)合我國殘損人民幣紙幣回收質(zhì)量管理業(yè)務(wù)發(fā)展需要，提出了《不宜流通人民幣 紙幣》標(biāo)準(zhǔn)大綱。（二）標(biāo)準(zhǔn)初稿編制階段2013 年 5 月至 12 月，標(biāo)準(zhǔn)工作組分別組織召開了征求人民銀行分支機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、鈔票清分處理設(shè)備生產(chǎn)商、中國印鈔造幣總公司等機(jī)構(gòu)參加的座談會，研究討論標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。（三）標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)2013 年 5 月，標(biāo)準(zhǔn)工作組將本標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)材料提交至金標(biāo)委，按照立項(xiàng)流程開展相關(guān)工作。2013 年10 月，金標(biāo)委秘書處發(fā)布《關(guān)于下達(dá) 2013 年第一批金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（金標(biāo)委秘發(fā)〔2013〕92 號），正式下達(dá)本標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃。（四）形成征求意見稿2014 年 5 月至 2016 年 3 月，為進(jìn)一步提高本標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，篩選適宜判斷不宜流通人民幣紙幣指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)工作組組織開展了人民幣紙幣色度、亮度、彎曲挺度和透氣度等指標(biāo)的檢測工作。根據(jù)檢測情況，經(jīng)研究、論證，對初稿進(jìn)行了修訂，形成征求意見稿，并提交金標(biāo)委相關(guān)征求意見材料。2016 年3月至4月，金標(biāo)委秘書處組織委員、專家開展本標(biāo)準(zhǔn)征求意見工作。（五）形成送審稿2016 年 5 至 9 月，工作組對前期征求意見階段各委員、專家反饋的意見進(jìn)行認(rèn)真研究，充分吸收委員、專家們提出的好的建議，修改、完善本標(biāo)準(zhǔn)，形成送審稿，并提請金標(biāo)委進(jìn)行審查。2016 年 10 月至 12 月，金標(biāo)委秘書處組織委員審查工作。（七）形成報(bào)批稿2017 年 1 月至 3 月，工作組針對委員、專家提出的修改意見，通過認(rèn)真分析、研究，充分吸收委員、專家們提出的好的建議，再次修改和完善了本標(biāo)準(zhǔn)，形成報(bào)批稿并提交金標(biāo)委進(jìn)行技術(shù)審查。4 月至 5 月，工作組根據(jù)技術(shù)審查意見修繕全套材料。五、適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于人民銀行各分支機(jī)構(gòu)，辦理人民幣存取款業(yè)務(wù)及清分、整點(diǎn)業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，從事人民幣清分、整點(diǎn)業(yè)務(wù)的社會企事業(yè)單位，生產(chǎn)人民幣現(xiàn)鈔清分設(shè)備的機(jī)具廠商等單位，應(yīng)當(dāng)按照不宜流通人民幣紙幣標(biāo)準(zhǔn)，挑剔不宜流通人民幣紙幣。六、重大分歧意見的處理和依據(jù)在本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，無重大分歧意見。七、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬性的建議建議本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。八、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議無。九、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)本標(biāo)準(zhǔn)遵守中華人民共和國現(xiàn)行的法律和法規(guī)。